山东省济南市住建局通报2023年建筑市场“双随机、一公开”检查情况

各区县住房城乡建设局、济南高新区管委会建设管理部、市南部山区管委会规划发展局、济南新旧动能转换先行区管委会建设管理部、莱芜高新区管委会建设管理部、各有关单位：

为规范建筑市场秩序，进一步加强事中事后监管，按照《山东省住房和城乡建设厅关于开展2023年全省建筑市场“双随机、一公开” 监管检查的通知》《济南市住房和城乡建设局关于开展2023年全市建筑市场“双随机、一公开”监管检查的通知》（济建建管字〔2023〕17号）要求，我局组织开展了全市建筑市场“双随机、一公开”检查工作。现将工作开展情况汇报如下。

一、基本情况

市住房和城乡建设局根据建筑市场“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单，对本市注册的建筑业企业、招标代理机构，以及依据《关于进一步规范建设工程企业重组、合并、分立审批管理工作的通知》（鲁建建管函〔2023〕1号）中涉及到的相关企业，济南市辖区内在建的房屋建筑工程及其相关从业人员按照不低于5%的比例进行抽查，组织开展了区县住房城乡建设部门履职情况督导检查。通过检查发现，存在问题企业265家、项目87个，目前已完成整改企业114家、项目56个。

二、存在问题

（一）审批与监管数管不到位，审管信息互联不够。通过检查发现，抽查80%的建筑企业资质主要人员配备不达标，企业取得建筑业资质后不能保持资质标准要求，挂证现象屡禁不止，“批管分离”制度尚需完善，审批“事前监管”只对办证条件审批，一定程度上造成监管被动。诚实守信的市场环境尚未完全建立，部分企业按规定落实承诺制度。

（二）协同监管力度不够，工程款支付担保制度落实尚需加强。我局按照《关于印发<山东省工程建设领域工程款支付担保实施办法(试行）>的通知》于2023年2月1日推行工程款支付担保制度，规范工程款支付担保行为。抽查项目中无工程款支付担保的占40%，部分建设单位经营不善，寻求工程款支付担保困难。如在审批环节承诺内容增加工程款支付担保，将会有效推进这项制度落实。

（三）项目人员管理、项目资料管理不规范。项目管理人员到岗履职不到位，抽查的部分项目存在建造师、总监工程师无项目管理记录，对施工现场情况不熟悉，项目管理人员更换频繁，变更手续滞后。项目现场普遍存在资料缺失情况，不能够及时提供相关资料，资料存在代签、漏签现象。

（四）建设、施工、监理单位总分包管理审查不到位。部分项目建设主体对建筑市场发包、分包制度落实不好，对分包企业备案审查不严格，存在甲方直接发包工程、总承包使用没有资质或超越资质等级承接工程的情况；监理监管不到位，不能对上述相关问题及时发现并予以纠正。

三、下步打算

一是督促资质不达标企业积极整改，并对无法整改合格的企业函告发证机关撤销资质。帮扶企业采取主动培养和对外招聘等措施，确保达到各类资质所需人员标准数量和专业要求，足额配齐相关人员，满足资质标准。

二是搭建技能培训服务+监管平台。请省住建厅及相关部门尽快出台有关技术工人的培训政策，拓展培训渠道，开展行业技能培训鉴定、技能大赛等工作，为建筑企业培养输送合格技工工人。

三是构建工程项目全生命周期监管机制。积极对接审批部门获取审批数据，进一步加强监管力度，建立市区分级管理、督导考核制度，保持建筑市场监督检查、巡查常态化、长效化，持续打击违法违规行为，对肢解发包、转包、违法分包、“挂证”、农民工工资拖欠治理等违法行为依法进行处罚，进一步规范建筑市场秩序。

四是强化抽查结果监管运用，建立“投诉举报、经营异常名录”及时将建筑市场违法违规行为记入企业及个人信用不良信息，强化信用信息在市场准入、资质资格管理、招标投标、执法检查等环节应用，推进信用信息资源跨部门开放共享，进一步推动我市建筑市场监管从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变。

五是积极破解农民工工资拖欠难题，按照《保障农民工工资支付条例》要求，落实行业监管职责，细化工作任务，督促企业严格落实农民工实名制、工资专用账户、总承包企业代发工资、信息化平台应用管理等制度。加强与人社等部门的配合联动，加大对违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件查处力度，形成根治欠薪的强大合力，营造依法监管、依法支付、依法维权的良好氛围。

来源：济南住建局